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  • 索引號: 15239276L/2019-00917
  • 主題分類: 公安、安全、司法
  • 發布機構: 大理州政府辦公室
  • 成文日期: 1561320537000
  • 主題詞: 落實行政執法公示制度
  • 體裁: 通知

大理白族自治州人民政府辦公室關于印發大理州全面落實行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大行政執法決定法制審核制度工作方案的通知

  • 大理白族自治州人民政府
  • 發布時間:2019年06月29日
  • 來源:
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各縣市人民政府,州直各有關單位:

《大理州全面落實行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大行政執法決定法制審核制度工作方案》已經州人民政府同意,現印發你們,請結合公開發布的《云南省重大行政執法決定法制審核辦法》《云南省行政執法公示辦法》《云南省行政執法全過程記錄辦法》認真組織實施。

 2019624

   (此件公開發布)

大理州全面落實行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大行政執法決定法制審核制度工作方案

為貫徹落實國務院辦公廳《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大行政執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018118號)、云南省人民政府辦公廳關于印發《云南省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大行政執法決定法制審核制度實施方案的通知》(云政辦發〔201939號),結合我州實際,制定本方案。

一、提高政治站位,深刻認識推行三項制度的重要意義

(一)各級各部門要切實提高政治站位,以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神為指導,切實把思想和行動統一到上級決策部署上來,始終堅持把推進“三項制度”作為一項重大政治任務,堅持問題導向,強化責任意識,全面推動“三項制度”向縱深發展。

(二)各級各部門要高度重視推進“三項制度”實施工作,切實增強做好推行“三項制度”工作的責任感和緊迫感,深刻認識推行“三項制度”工作在依法行政和全面、有效規范行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行政行為中的積極作用;主要領導要親自抓,分管領導具體抓,堅持把推進“三項制度”工作擺在重要位置,納入重要議事日程,健全完善工作機制,落實好人財物等具體要素,確保各項工作推進有力、落地見效。

二、明確目標任務,穩步推進三項制度各項工作

(一)工作目標。“三項制度”在各級行政執法機關全面推行,行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為得到有效規范,行政執法公示制度機制不斷健全,做到執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大行政執法決定法制審核全覆蓋,全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,行政執法能力和水平整體大幅提升,促進嚴格規范公正文明執法,行政執法的社會滿意度顯著提高。

(二)工作任務。各級各部門要明確“時間表、路線圖、責任人”,嚴格按照《云南省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大行政執法決定法制審核制度的通知》《云南省重大行政執法決定法制審核辦法》《云南省行政執法公示辦法》《云南省行政執法全過程記錄辦法》的要求和安排部署,結合各自職能職責和工作實際,不折不扣把各項措施落到實處。

(三)組織實施。州縣市司法局負責指導、督促本級行政執法機關全面推行“三項制度”和《云南省重大行政執法決定法制審核辦法》《云南省行政執法公示辦法》《云南省行政執法全過程記錄辦法》的貫徹實施。

三、加強學習培訓,夯實推行三項制度的業務基礎

(一)各級各部門要采取集中學習、自學等方式,認真組織本系統本部門行政執法人員學習《云南省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大行政執法決定法制審核制度的通知》《云南省重大行政執法決定法制審核辦法》《云南省行政執法公示辦法》《云南省行政執法全過程記錄辦法》等文件精神,深刻理解和把握“三項制度”及其相關配套辦法的內涵、要求及實施程序等內容。

(二)州、縣市司法局要適時組織各級行政執法機關執法人員開展“三項制度”培訓。同時,各級各部門要通過新聞媒體、政府門戶網站等加大對“三項制度”的宣傳力度,為全面推行“三項制度”營造良好的社會氛圍。

四、細化工作措施,突出推行三項制度工作重點

(一)全面落實行政執法公示制度

1.健全公示制度。各級行政執法機關要按照“誰執法誰公示”的要求建立健全本單位行政執法公示制度,明確執法公示的范圍、內容、載體、程序、時限要求、監督方式和保障措施等事項。建立健全對公開信息的審核、糾錯機制,構建分工明確、職責明晰、便捷高效的行政執法公示運行機制。

2.加強事前公開。公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、隨機抽查事項清單、監督方式和救濟渠道等信息,并根據法律法規、規章立改廢和部門機構職能調整等情況進行動態調整。

3.規范事中公示。行政執法人員在開展監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,要主動出示云南省人民政府統一印制或者國務院部門頒發的執法證件,執法輔助人員配合輔助執法時應當佩戴或者主動出示工作證件;出具行政執法文書,主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等。國家規定統一著執法服裝、佩戴執法標識的,按規定著裝、佩戴標識。

4.強化事后公開。各級行政執法機關要在行政執法信息形成之日起20個工作日內將行政執法決定及履行情況,“雙隨機”抽查情況和檢驗檢測結果、上年度各類行政執法行為的數據統計信息等向社會公開,接受社會監督。行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開。法律法規另有規定的除外。公開方式可以采取公開行政執法信息摘要或者行政執法文書全文。

(二)全面落實執法全過程記錄制度

1.規范文字記錄。除法律法規和規章另有規定外,各級行政執法機關要嚴格按照《云南省行政處罰程序規范》的行政執法文本格式做好文字記錄,確保文字記錄合法規范、客觀全面、及時準確。各級行政執法機關要根據行政執法的種類、性質及流程等規范執法文書制作,積極推行執法文書電子化,明確執法案卷標準,確保執法文書和案卷完整準確。

2.推行音像記錄。對現場檢查、隨機抽查、調查取證、證據保全、聽證、文書送達等容易引發爭議的行政執法活動,要進行音像記錄,必要時要進行全過程音像記錄。音像記錄采集后要注明案件編號、采集時間、采集地點、采集人、證明對象等基本信息,并將音像資料及時歸檔保存。

(三)全面落實重大行政執法決定法制審核制度

1.明確審核機構。各級行政執法機關要明確具體負責本單位重大行政執法決定法制審核的工作機構,法制審核人員原則上不少于本單位執法人員總數的5%,并保持人員相對穩定。完善法律顧問和公職律師制度,對重大復雜疑難法律事務組織法律顧問和公職律師進行研究,提出意見建議,充分發揮法律顧問和公職律師在法制審核工作中的作用。

2.確定審核范圍。嚴格依據《云南省重大行政執法決定法制審核辦法》規定的行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收和行政裁決及其他涉及行政相對人重大權益或者社會影響較大的行政執法決定等法制審核范圍實施法制審核。有條件的縣市和單位可以根據執法監督需要和法制審核能力,增加法制審核的種類和事項,拓展審核范圍,對適用簡易程序以外的所有執法決定進行法制審核;也可以將法制審核提前介入到立案、調查、聽證等環節,實現法制審核貫穿行政執法全過程。

3.提高審核質量。在全面審查的基礎上,突出審核重點,注重從主體是否合法、事實是否清楚、法律依據是否準確、自由裁量是否合理、程序是否合法正當、違法行為是否涉嫌犯罪等內容進行審核。根據不同情況,分別提出同意、不予同意、變更、補充調查、糾正、移送司法機關處理的審核意見并說明理由。

五、明確工作時限,分步完成各項工作

(一)安排部署階段(20196月)

按照《云南省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大行政執法決定法制審核制度的實施方案》的要求,結合我州實際,細化工作內容,明確工作進度,強化保障措施,形成具體工作方案。6月下旬,召開我州推行“三項制度”工作會議,對相關工作內容進行安排部署。

(二)完善制度階段(201968月)

1.各級行政執法機關要按照本方案的要求,在20197月底前細化完善本單位有關制度、行政權力(責任)清單、服務指南、行政權力運行流程圖等工作,并將有關制度編輯形成執法工作手冊,報上一級主管部門和同級司法行政部門備案。

2.各級行政執法機關要按照《大理州司法局關于公告行政執法主體資格的通知》(大司通〔201922號)規定的時限,完成行政執法主體資格公告材料報送工作,經本級司法行政機關審查確認后,于7月底前向社會公示。

3.各級行政執法機關的行政權力(責任)清單在原有基礎上重新梳理,經本單位法制審核機構審核后,于8月底前通過政府門戶網站等平臺向社會公示。

(三)全面實施階段(20199月上旬開始)

9月上旬起按照新修訂完善的有關制度和工作流程,在行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等執法行為中選擇全部或部分逐步推行“三項制度”。根據工作實際,對重點執法行為進行重點規范,對薄弱執法環節不斷健全強化,形成可復制、可推廣的經驗。總結分析在“三項制度”實施過程中取得的成績和存在的問題,不斷改進和完善。注重總結實施“三項制度”的成果,典型經驗和重大問題要及時向州司法局和上級主管部門報告。

(四)整改提高階段(20191011月)

州、縣市司法局要適時組織“三項制度”專項監督檢查,對實施過程不規范、不到位的有關部門和人員進行督促整改。州、縣市司法局和各級行政執法機關要結合開展執法檢查、案卷評查、依法行政考核等工作對行政執法機關推行“三項制度”情況進行督促檢查,對工作不力的要及時督促整改,對工作中出現問題造成不良后果的單位及人員要通報批評,依紀依法問責。

(五)總結報告階段(201912月)

1.各縣市司法局和州級行政執法機關要按照原大理州人民政府法制和政策研究辦公室印發的《關于認真做好重大行政執法決定備案工作的通知》(大政法通〔20185號)和《關于做好行政執法和行政執法監督有關數據匯總分析工作的通知》(大政法通〔20189號)的要求,認真做好本轄區本單位重大行政執法決定備案、行政執法和行政執法監督數據匯總分析報送工作,按時報備重大行政執法法制審核情況,報送行政執法和行政執法監督數據匯總分析情況。

2.各縣市人民政府和州級行政執法機關要根據推行“三項制度”的各項任務要求,突出問題導向,明確工作方向,積極探索創新,持續深化“三項制度”推行工作,確保2019年底“三項制度”全面落實到位。各縣市和州級行政執法機關要對本轄區本單位推行“三項制度”工作情況組織開展自查,于20191120日前將推行“三項制度”工作總結報送州司法局。州司法局201911月底前形成我州推行“三項制度”工作報告報州人民政府和省司法廳。從202011日起,將“三項制度”全面實施納入常態化工作,做到年初有計劃,年中有檢查,年終有考核。

六、強化組織保障,確保三項制度取得實效

(一)強化組織領導。成立由政府分管領導任組長,司法行政、編制管理、公務員管理、政府信息與政務公開、政務服務管理、發展改革、財政、人力資源社會保障、工業和信息化、市場監管等部門分管領導為成員的全面推行“三項制度”工作領導小組,領導小組下設辦公室在司法局,具體負責推進“三項制度”實施工作。各級行政執法機關要相應成立領導小組,負責本系統本單位“三項制度”組織實施工作。

(二)層層落實責任。州、縣市司法局要加強對推進三項制度工作的統籌協調,及時研究解決工作推進中的重點難點問題。各級各部門要按照職責分工,迅速安排部署,定時間、定任務、定進度、定措施、定責任,切實將各項任務落實到各單位的各個層面、各個環節,落實到具體的工作崗位、經辦人員。

(三)強化督促檢查。州、縣市司法局要加大對推進“三項制度”工作的督促檢查力度,建立定期通報制度,及時督促問題整改,推動工作落實。對在推行“三項制度”工作中推諉扯皮、行動不力、敷衍塞責、進度嚴重不達標,影響任務完成的單位和個人,嚴格追究責任。

   附件:大理州推行“三項制度”工作領導小組組成人員名單

附件

大理州推行“三項制度”工作領導小組

組成人員名單

組長:余其能副州長、州公安局局長

副組長:徐曉麗州政府辦公室副主任

   張慶紅州司法局局長

成員:楊建軍州政務服務管理局局長

   羅成武州委編辦副主任

   貴州公務員局局長

   袁國良州發改委副主任

   輝州工業和信息化局副局長

楊新華州司法局副局長

段文榮州財政局保留副處級待遇領導

李聯鵬州人力資源和社會保障局副局長

趙永生州市場監管局副局長

州全面推行“三項制度”工作領導小組下設辦公室在州司法局,辦公室主任由楊新華同志兼任。領導小組成員如有變動,由擔任相應職務的同志自行遞補,報州司法局備案,不再另行發文。

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